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  • 索  引 号:007330205/2019-22273 分       类:
  • 发文机关:市自然资源局 发文日期:2019-09-10 10:36
  • 名称:最美自然人——我身边的共产党员⑤
    陈健勋:勇改革、敢担当,让群众企业共享改革红利
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最美自然人——我身边的共产党员⑤
陈健勋:勇改革、敢担当,让群众企业共享改革红利

陈健勋,中国共产党党员。原市国土资源局政策法规科科长,现任市自然资源局资源调控与市场监管科科长。

近日,省委授予79名个人广东省依法治省工作先进个人称号,东莞市自然资源局资源调控与市场监管科科长陈健勋获得这一荣誉。忠诚为民、勇于担当、锐意创新是优秀共产党员陈健勋身上的关键词。在担任原市国土资源局政策法规科科长期间,他勇于担当、大胆改革,在依法依规的前提下抓住现行规定与历史问题之间平衡点,为群众和企业破解了一大批不动产登记和融资抵押历史遗留问题。

破解历史遗留问题 让近百个小区业主受益

根据《房地产管理法》等规定,居住小区等经营性用地必须依法实行有偿使用,由开发商缴纳土地出让金,办理商品房房屋登记,依法向群众销售。但是,在上世纪80年代,绝大部分城市居民的住房都是机关单位集资房、福利房等政策性住房,这些政策性住房后来通过房改政策将房产证办到职工名下;但由于没有缴纳土地出让金,其土地性质仍为划拨性质。2016年,国家实行不动产统一登记制度并启用了新的业务系统,土地来源为无偿划拨的居住小区均无法办理房产交易和抵押。以莞城罗沙的步步高小区为例,小区采用划拨方式供地,虽然已办理房改手续将房产证办至干部职工名下,但由于没有交纳土地出让金,土地性质仍为划拨,房产交易无法进行;而要补办出让手续又涉及补缴土地出让金的核定以及是否需要重新“招拍挂”等政策敏感问题。由于在东莞类似的楼盘达近百个,大量业主尤其是东莞老一辈干部职工的合法权益受到严重影响,群众意见十分强烈。

为解决不动产登记历史遗留问题,根据领导指派,陈健勋迅速组织法律专家团队与市不动产登记中心多次进行集中研判,坚决以党性为最高原则,以群众利益为最优先考虑,大胆突破条条框框,勇于提出改革措施。结合1999年国土资源部的政策与市政府2002年有关标准规定,对以划拨方式供地的政策性住房,明确直接由业主按房屋地税基准价1%补缴土地出让金并直接签订《国有建设用地使用权出让合同》,将房改房转为市场化商品房,再按商品房性质办理交易和抵押业务。

该措施突破了现行商品房管理的一些规定,需要极大的担当和勇气,部分同事也担心审计责任,不敢轻易实施。为确保政策推行,解决后顾之忧,陈健勋一方面大胆提请局领导向市委市政府汇报有关情况,争取市里的决策支持;另一方面不厌其烦地向相关经办同事讲解政策,并主动积极沟通其他行政部门和法院等机关争取支持理解,为政策落地扫除思想顾虑。最终,经过四轮集中讨论,市委市政府拍板通过了上述政策,有效地衔接了历史政策和群众利益,为维护群众利益做出了典型范例。迄今,全市已有数十个政策性住房小区受惠于上述政策,群众无不拍手称快。

支持企业融资需求 推动东莞成为全国试点

改革开放前期,东莞为引企业落户投资,在用地、规划、报建等方面的管理较为宽松,甚至允许先建后补,为全市快速实现工业化奠定了基础。但随着国家依法行政的要求不断提高,部分企业的厂房和物业由于未能“后补”规划报建手续,极易被认定为无证厂房甚至违章建筑,将无法抵押融资,严重影响了再投资、再生产的动力。近年来,随着国际国内经济下行趋势进一步明显,企业融资的需求更为迫切。由于东莞制造业企业众多且上下游生产链联系十分紧密,一旦融资抵押卡壳,那么不但导致一个企业的资金链断裂,还很可能引发骨牌效应,导致整个行业关停。

面对上述类似的历史遗留问题,陈健勋与市不动产登记中心研判时再次提出,该类企业虽有手续不完善等问题,但两相其害取其轻”,应该优先从维护东莞经济发展稳定、维护抵押融资和金融安全的角度考虑问题。为此,陈健勋提请登记中心适当放宽和简化地上建筑的合法性审查,即申办抵押不受地上建筑物是否合法规划、报建影响,但没有产权手续或没有依法报建的,不列为抵押物和抵押价值,但不能一揽子不办理抵押登记,以此尽最大限度支持企业的融资抵押需求。作为对现行政策的突破,陈健勋又推动局里以市政府的名义,将抵押放宽政策纳入到原国土资源部的“完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点”(全国34个试点城市,东莞位列其一)政策当中,以改革试点的名义彻底解放了抵押登记,解除了企业的顾虑,盘活企业数以十亿元计的融资,为维护东莞的制造业行业稳定做出了突出贡献。

牢记党员初心使命 做永不止步的改革先锋

陈健勋2014年调任到政策法规科,由于内外环境和形势变化,国土资源领域行政诉讼复议案件出现双倍数的井喷式增长。面对骤变的环境和倍增的压力,陈健勋带领政策法规科及法律服务团队,以案入法,正本清源,从制度化规范化入手,以法治国土理念大胆推进改革,运用法律手段积极解决复杂矛盾纠纷,积极提升全市国土系统依法行政水平和能力,有效化解了矛盾,得到各方一致好评。2015年市国土资源局被国土资源部评为全国国土资源系统依法行政先进单位2017年再被评为国土资源行政复议行政诉讼工作成绩突出单位,还被市委市政府评为化解不动产登记若干历史遗留问题制度改革先进单位。

今年全市自然资源机构改革后,陈健勋走上了新的岗位——市自然资源局资源调控与市场监管科科长。短短几个月,他与同事们又积极落实行政审批制度改革,制定了《关于整合国有工业、仓储土地使用条件变更及用地规划许可办理业务流程的通知》,通过土地审批与规划许可业务的深度融合,使审批时限提速80%、递交材料减少2/3,并实行全程网上办理。这也是东莞市自然资源局在机构改革后,出台的首个土地审批与规划业务整合的改革措施。

党员心声:作为一名党员,必须始终牢记自己是工人阶级的先锋队,是人民利益的忠实代表。我们研究制订政策,只要心中有党性,就不怕历史问题,就不怕担责问责;只要心里有人民,改革就有方向、有底气,就不会被条条框框所困。

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自然资源系统法律专家团队

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走进“阳光热线”

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